根据市委和市委巡察工作领导小组统一部署，2022年9月13日至12月14日，市委第一巡察组对市城市管理综合行政执法局党组开展了常规巡察。2023年2月17日，巡察组向市综合执法局党组反馈了巡察意见。现将专项巡察整改情况报告如下。
一、强化巡察整改落实，增强班子政治责任
局党组班子把优化营商环境专项巡查整改工作作为一项重大政治任务，局党组高度重视，班子成员率先垂范，亲自抓，带头改；中层干部身先士卒，主动查，自觉改；各级各部门认真落实，全员参与，上下联动，不折不扣地落实好各项整改任务。
（一）强化组织领导，定期召开会议。
在整改过程中，局党组班子高度重视，把整改工作当作首要任务抓紧抓好，按期召开了领导班子巡察整改专题民主生活会，专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。局领导多次主动向市委巡察办、巡察组汇报整改落实情况。
（二）建立工作台账，抓实责任分解。
局党组班子根据反馈意见及时制订了《中共bet356体育在线：城市管理综合行政执法局党组关于落实市委第一巡察组专项巡察反馈意见整改方案》，《方案》以贯彻上级优化营商环境政策要求还不够深入、为市民服务尚有欠缺服务意识需进一步增强、行政许可审批程序需进一步规范、为前来办事的市民指导不足政策宣传不到位等为主要整改内容；根据《中共市委第一巡察组关于巡察市城市管理综合行政执法局党组的反馈意见》，党组班子主动辨析问题，班子成员和科室负责人主动认领问题、划定责任，深入分析查找问题的根源，制定巡察整改问题台账，逐项制定整改落实的举措；把整改事项落实到责任领导、责任科室和具体责任人，明确了完成目标和时限，要求不回避、不敷衍、立行立改、改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。
（三）严格责任追究，健全机制抓整改。
局党组班子对整改工作采取随时调度制度，全面掌握整改工作情况，要求对整改落实不力，特别是虚以应付、拒不整改的严肃追究相关单位和责任人的责任。对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。局党组班子把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节，认真剖析产生问题的深层次原因，总结经验教训，研究制定科学、管用、长效的工作机制，积极完善制度体系，强化制度执行，从根本上堵塞漏洞，切实从源头上防止类似性、重复性问题的发生。
二、具体整改落实情况
局党组把巡察整改作为当前党组首要政治任务和今后一段时间的重要工作，成立以局长张峻铜同志为组长，其他班子成员为副组长，机关相关科室负责同志为成员的整改工作领导小组，加强对整改落实工作的组织领导和统筹协调，形成层层动员部署、层层落实责任，主要领导带头落实整改，上下联动、合力整改的工作格局。
1、制定的审批制定的不够科学，审批把关层级不高，审批随意性问题时有发生。
整改措施及成效：
①审批把关层级过低问题。根据巡察中提出问题，我局立刻按照巡察整改方案予以改正，每次审批联审会议，分管副局长都亲自参加，带领联审会成员对每一个审批件逐个把关，提高审批标准，严格按照相关的法律法规的标准认真执行。集中整改期间召开16次联审会议，分管领导参加15次，其中一次未参加是去市政府开会。
②审批会未记录参会人员意见，审批记录随意问题。针对此项问题，立刻按照巡察整改方案予以改正，在审批件数量过多的情况下，灵活机动调整为每周召开两次审批联审会议，目前为止有两次周件数超过80件的，一周内召开了两次联审会议。指定专人逐条详细记录每个参会人员的意见，不得随意涂改，目前联审会议记录已按照巡察要求进行了整改，并一直保持，分管领导随时进行监督。
③对联审会不予审批的事项，无纸质回复未通过的原因和依据问题。针对此项问题，已经按照巡察整改方案立即改正，对不予审批的事项责成窗口人员根据联审会议记录，详细载明不予受理的原因及法律依据，并制作《行政许可不予受理决定书》送达申请人，截至目前共送达《行政许可不予受理决定书》78份。
整改进展情况：已完成
2、执法不严、宽松审批、公信力缺失。
整改措施及成效：
分管局长针对此类问题，在审批联审会再次强调，要严格按照相关的法律法规审批，属地大队要加强批后监管，并提出以下整改措施：
一是分管副局长亲自参加每次审批联审会议，对每一个批件逐个把关，严格按照《bet356体育在线：户外广告牌匾管理办法》和《住建部城市户外广告和招牌设施技术标准》等相关的法律法规进行审批和规范，统一标准，杜绝了不合规审批和选择性审批现象。
二是重新明确联审会成员名单，重新完善了《行政许可审批流程》，细化了对窗口初审、现场勘查、联审会审批、取件等流程，每个审批件都到现场实地勘验，监督安装，形成了广告牌匾设置行政许可的闭环管理。
三是重新规范窗口公示的审批要件，制作了《办事不找关系指南》手册，重新完善了《综合执法局行政许可审批要件》、《行政许可申请表》、《广告牌匾设置申请承诺书》。
整改进展情况：已完成
3、对彩虹门等随用随批事项监管缺位。
整改措施及成效：
针对巡察组反馈的对彩虹门等随用随批事项监管缺位问题，执法队立即对批后监管工作的落实情况开展梳理检查，具体工作主要体现在以下方面：
①完善批后监管工作，制定《bet356体育在线：城市管理综合行政执法队批后监督管理方案》，明确监管事项，工作要求，按网格化管理模式，明确责任分工，责任细化到人。
②由执法队督察科对属地大队的批后监管工作进行监管、检查，做到及时发现、及时纠错，建立批后监管工作台账，每周不少于2次的监督检查，避免批后监管工作缺位。集中整改期间共开展36次监督检查。
③强化批后监管廉洁提醒。
一是开展集体谈话提醒，筑牢廉洁防线。2022年9月份，执法队纪委书记带领纪检监察室工作人员到各属地大队召开了4次集体会议，针对批后监管的苗头性、倾向性问题开展集体谈话提醒；2023年2月份，执法队纪委在各属地执法大队和机关科室召开了4次集体会议，传达贯彻学习市纪委十三届三次全会精神的同时，重点对广告牌匾，彩虹门等批后监管项目提出了履职尽责、廉洁自律要求。
二是开展个人谈话提醒，强化廉洁自律意识。执法队纪委分别在2022年9月26日、2023年3月7日针对批后监管管理缺位的情况，对属地13名执法人员进行了谈话提醒，树牢了责任意识、廉洁意识和风险意识，进一步增强廉洁自律意识,筑牢拒腐防变的思想道德防线。
通过监督检查及廉洁提醒，批后监管工作得到了很大的提升，属地执法大队各级执法人员重视程度及责任意识明显增强。截至目前，属地大队对违规设置彩虹门的行为，合计罚款叁仟肆佰元，暂扣风机5个，并对行政相对人进行了批评教育和法规宣传。
整改进展情况：已完成
4、广告和招牌监管乏力，督查流于形式。
整改措施及成效：
针对巡察组反馈的广告和招牌审批与监管没有形成合力，督查监管责任制落的不实问题，我局立即对批后监管工作的落实情况开展了整改，查缺补漏，力求见成效。
一是完善批后监管工作机制，制定《行政许可审批流程》，明确了局联审会负责审批，执法队负责批后监管，建立批后监管工作机制，按照《执法队网格化管理方案》模式，明确责任分工，责任细化到人。由执法队督察部门对属地大队的批后监管工作的监管、检查机制，做到及时发现、及时纠错，避免批后监管工作缺位的发生。集中整改期间，“博爱大药房万达分店”擅自安装两块牌匾，属地大队在巡查中发现与审批的效果图不符，现场已经立即责成其拆除了，并按照审批要求完成牌匾的设置。
二是执法队各属地大队是批后监管工作的责任主体，负责对管辖区内的审批事项的事中、事后的监督管理，负责对未按审批要求及未经审批擅自施工（设置）的行为进行查处，属地大队设有一名副大队长负责此项工作，并设有一名信息员与审批部门进行对接，各中队管理人员对辖区路段进行巡查管理。
整改进展情况：已完成
5、对大型LED电子屏建设监管还存在新官不理旧账现象。
整改措施及成效：
综合执法局高度重视，对巡察意见照单全收，召开党组会进行落实。责成执法队属地大队对LED电子显示屏设置情况重新进行一次排查，了解每一个显示屏的设置情况。
执法督查科根据执法队报送的LED户外大屏幕统计表，按照标注的点位逐个进行排查和现场勘验。LED户外大屏幕统计表共45个显示屏，经现场勘验，LED大屏幕基本都是在自己的权属范围内设置，是在市营商局（审批局）和市住建局审批的，现已超出审批期限（1—2年）。仅有两处超出了权属范围：一处是显示屏超高，超出女儿墙设置，超出了自己的权属范围；另外一处是在体育路万达西门地下出车口设置，不在自己的权属范围。
综合执法局党组于4月20日再次召开会议进行推进，会议决定，按照《bet356体育在线：户外广告牌匾管理办法》和《住建部城市户外广告和招牌设施技术标准》的相关规定，制定LED电子屏的审批程序，严格按照审批程序和设置要求进行联合审批。同时按照省住建厅下发的《关于进一步加强户外广告和招牌设施设置安全管理工作的通知》要求，必须出具符合资质要求单位的质量安全技术方面的鉴定报告。
2023年5月22日，责成执法队属地大队对大型LED电子屏的设置单位逐个下发《关于大型LED显示屏补办超期设置审批的通知》，要求设置单位按照LED电子屏的审批程序进行重新报批，目前设置单位正在办理质量安全鉴定等审批前置要件。
下一步，对设置单位报送申请材料符合LED电子屏的审批程序的，我局予以审批，对超出权属范围或没有安全鉴定等不符合LED电子屏审批程序的，由执法队履行拆除的法律程序实施拆除。
整改进展情况：正在整改中，预计2023年年底前完成
6、执法标准低位徘徊，行政处罚程序违规问题时有发生。
整改措施及成效：
一是进一步对执法主体、执法程序、执法行为等进行规范和明确，3月份组织学习了《住房和城乡建设行政处罚程序》，并下发行政处罚流程图；二是进一步规范立案、调查取证、审核、告知、听证、集体决定等行政处罚程序，完善对监督检查、自由裁量权行使，减少行政执法的随意性，切实保障行政相对人的权利；三是5月份组织学习《住房和城乡建设系统行政处罚案卷评查工作指南》，对各属地大队上报的案卷会同业务大队共同审查。在集中整改期间对2023年以来所有的案件进行梳理检查。每季对已经做出行政处罚的案件的案件执法情况进行梳理检查。强化事中事后监管，防止罚执脱节。
整改进展情况：已完成
7、因处罚标准依据不足而导致先罚后撤、同类处罚不同处理等执法不严谨、不严肃问题仍然存在。
整改措施：
一是严把审核关。对属地大队上报的案卷严格按照《住房和城乡建设系统行政处罚案卷评查工作指南》进行审核。
二是严格按照《bet356体育在线：城市管理综合行政执法局行政处罚自由裁量实施标准》的规定对行政处罚案件逐一审核。
三是所有的案件须经重大行政处罚案件审理委员会集体讨论后再实施。
整改进展情况：已完成
8、小额处罚的案件未归档成卷，规范化执法还有欠缺。整改措施：
开展法制培训、业务培训，严格执法程序，坚决按照《中华人民共和国行政处罚法》和《住房和城乡建设行政处罚程序规定》的规定执法，确保执法工作无盲区、不缺位。
3月9日，市综合执法局共计开展法制培训1次，共计30人参加，主要是培训内容为《中华人民共和国行政处罚法》、《住房和城乡建设行政处罚程序规定》中涉及到行政处罚等相关规定。
4月18日业务培训开展1次，8人参加，主要内容是针对住房和城乡建设局、自然资源局等相关部门转送的案件如何从立案、调查取证等方面进行培训。确保整个案件处罚能够做到依法依规、公开公正。
对已处罚完毕的案卷由专人负责整理，编写案卷号，统一管理，便于日后的查询。
整改进展情况：已完成
9、“便民、为民”的宗旨意识缺失，存在无故增加商户经济负担的处罚行为。
整改措施：
申请相关经费，完善二次检测程序，如商户要求自行检测，执法人员在场监督，确保检测程序合法，打造良好的营商环境。
2022年底向市财政局申请2023年噪声污染和餐饮油烟污染检测费用，市财政局已批准该项费用。目前，对于噪声污染和餐饮油烟污染的投诉，都是由执法队聘请有资质的第三方进行整改前后两次检测，不增加商户的负担。
整改进展情况：已完成
10、未按规定编报本部门的数据资源目录。
整改措施：
上报市政府办建设bet356体育在线：城市管理综合行政执法局门户网站，同时已经联系市大数据局开展门户网站建立工作。在市综合执法局门户网站未建设完成期间，借助市级门户网站平台按照我局工作内容发布相关政务公开信息等数据资源，整改完善数据目录，内容包含主要职责、机关简介、权责清单、处罚强制等数据信息9条，已完成整改。待门户网站建立后进行同步时时更新。
整改进展情况：6月30日前
11、未根据本部门编制的数据资源目录，定期挂载数据资源。
整改措施：
已经与市大数据局联系并开展bet356体育在线：城市管理综合行政执法局门户网站的建设工作。在未完成门户网站建设期间，借助市级门户网站发布处罚强制、履职依据、政策法规等相关数据信息资源9条，已完成整改。待门户网站建立后进行同步时时更新。
整改进展情况：已完成
四、下一步巩固深化巡察整改的工作安排
优化营商环境只有起点没有终点，我局将按照中央和省、市关于优化营商环境工作的安排部署，进一步加强组织领导，明确工作任务，细化工作方案，落实工作职责，确保城市管理领域深化“放管服”改革、优化营商环境各项工作落到实处。
1、提高站位，强化营商意识。
牢固树立“营商环境就是生产力”的意识，积极履职尽责，优化净化服务环境。要强化政府服务意识，公开服务事项及办事流程，发布办事不找关系指南提供明确指引。提高办事效率，实行首办责任、限时办结，优化公共服务，提高政府行政效能。加强统筹协调，认真梳理工作存在的问题和短板，深入剖析存在问题原因和症结，完善工作措施，及时补缺补差，确保营商环境评价工作有序开展。认真开展“营商环境建设突出问题”系列专项整治。
一是深入公众反映强烈、投诉问题集中的地区和行业领域进行明察暗访；二是重点整治基层“能办不办、能办缓办”等“小鬼难缠”问题；三是完善政府失信行为工作台账，力求确保在政府失信方面不出现问题；四是加大对营商环境建设的监督检查力度，对反面典型及时曝光、督促整改；五是建立健全营商环境建设问题约谈机制。
2、持续发力，完善审批流程。
要充分发挥优化经商环境的工作职能，推进“双随机、一公开”工作机制，进一步完善对进驻窗口单位的审批事项、办件流程、工作人员的规范，形成行政许可、公共服务等事项和窗口工作人员清单，审批权力、审批人员、审批事项做到“三集中”，从而从源头上有效预防了工作人员的不作为、乱作为，进一步改革审批方式，提高审批效率，全面提升服务质量和水平，实现只进一门，最多跑一次的目标。
结合住建部要求建设的城市管理运行服务平台，推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行。大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等综合运用，促进线上线下一体运行，最大程度地便民利民。
3、举一反三、建立长效机制
严格按照工作要求，围绕重点领域、重点问题，研究制定科学、管用、长效的工作机制，积极完善制度体系，全面强化制度执行，从根本上堵塞漏洞、解决问题。对照巡视巡察整改提出的问题进行重点监管，查看整改问题是否完全解决到位、有无反弹回潮现象，深入细致查问题、摆原因、纠细节、排隐患，确保排查不漏项，不走过场。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效，防止问题反弹，确保从根本上源头上解决问题。
4、全面整改，巩固巡察成果。
结合排查情况，及时建立了工作台账，确保问题清楚，责任明晰。各相关科室按照台账内容，逐条逐项进行研究解决，明确责任人员，完善方法措施，限时整改到位，达到统筹把握，整体推进。针对存在的问题，进一步归纳梳理，刀口向内全面剖析，查找深层次原因，有针对性地建章立制，完善方法措施，坚持立足长远、举一反三，建立长效机制；对需要长期坚持的整改事项，坚持一抓到底，务求取得实效。确保各项规章制度落地生根，以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果。
通过开展深化巩固巡察整改工作，我们对我局巡察整改情况进行了再回顾再梳理再分析，发现解决了一些问题，强化了薄弱环节，完善了相关制度，建立了长效机制，巡察整改工作进一步得以巩固提升，取得了一定成效。但也存在着个别人员对巡察整改工作认识不够到位、落实整改责任不够积极、压力传导仍有盲区和对上级有关规定要求理解把握还不够准确、执行还不够严谨等问题。下一步，我们将进一步提高工作站位，统一思想认识，做到政治上对标、思想上看齐、行动上紧跟，按照市委和巡察办部署要求，强化措施，持续发力，继续巩固深化巡察整改成果，持之以恒推进巡察整改落实，确保问题不重现，整改不反弹。真正做到让整改的实际成效推动各项工作水平再上新的台阶，努力为城市管理工作健康发展打下坚实基础。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映，联系电话：0417-2895010；邮政信箱：bet356体育在线：西市区青花大街西19号bet356体育在线：城市管理综合行政执法局办公室；电子邮箱：ykszhzfjgdw@163.com。
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2023年7月17日