一、制定背景和依据
营口是老龄化程度较高的城市，截至2023年底，我市户籍人口224.9万人，60周岁及以上老年人口64.6万人，占比总人口的28.72%，比全国高出7.62个百分点（全国2.97亿人，占比21.1%）。我市的老年人口规模大、发展快、空巢多、高龄化等特点愈加明显，应对人口老龄化的战略任务十分迫切。
国务院办公厅和省政府办公厅先后印发了《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（中办发〔2022〕42号），《辽宁省推进基本养老服务体系建设实施方案》（辽政办发〔2023〕11号），对养老服务发展作出了新部署、提出了新要求。
为认真贯彻落实国家和省文件精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，按照实施辽宁全面振兴新突破三年行动部署要求，市政府办公室制定下发《bet356体育在线：推进基本养老服务体系建设实施方案》，对健全完善基本养老服务体系做出安排部署。
二、主要内容
《实施方案》主要由总体要求、主要任务、重点工作和组织保障四部分组成。
（一）总体要求。坚持党对基本养老服务体系建设的全面领导，坚持以人民为中心，坚持以改革创新为根本动力，坚持尽力而为、量力而行，坚持基础性、普惠性、共担性、系统性原则，加快构建覆盖全体老年人权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。
（二）主要任务。“十四五”时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应付的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。
（三）重点工作。围绕推进我市基本养老服务体系建设，提出5项重点工作任务、17条具体措施。一是制定落实基本养老服务清单，提出建立基本养老服务清单制度、建立清单动态调整机制等措施。二是建立精准服务主动响应机制，提出建立困难老年人精准识别和动态管理机制、建立健全老年人便民关爱服务机制、开展老年人能力综合评估和统计调查机制等措施主动响应老年人服务基本服务需求。三是完善基本养老服务保障机制，提出完善基本养老服务政策制度、强化资金保障、落实扶持优惠政策、加强养老服务队伍建设等措施提升基本养老服务保障水平。四是提高基本养老服务供给能力。提出优化基本养老服务设施布局、加快补齐配建养老服务设施短板、发挥公办养老机构基础作用、拓展供给渠道等措施增加养老服务供给，满足老年人日益增长的基本养老服务需求。五是提升基本养老服务便利化可及化水平，提出提高家庭照护能力、发展居家社区养老服务、推进宜居环境和居家适老化建设、创新智慧养老服务模式等措施，持续为老年人提供便利、可靠的基本养老服务。
（四）组织保障
从强化组织领导、强化督促指导、营造良好氛围三个方面对各地区、各有关部门提出明确要求，确保各项任务落地见效。
附件部分，主要制定了《bet356体育在线：基本养老服务清单》，明确了23个具体服务项目、服务对象、服务内容及标准、服务类型和牵头负责单位。
三、主要特色
结合营口实际，在《实施方案》中增加5项工作任务、3项基本养老服务内容。
（一）加强老年人福利保障。在全市实施高龄老人津贴，明确高龄老人津贴标准，本市户籍80周岁以上老年人给予每人每月不低于50元标准的高龄津贴。
（二）补齐养老服务设施短板。严格落实城镇新建小区按照项目总建筑面积的2‰的标准配建养老服务设施，做到“四同步”。已建成居住区按照不低于20平方米建筑面积每百户的标准配套养老服务设施。老旧小区通过回购、租赁、改造等方式逐步补齐短板，建立县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络。
（三）完善居家社区养老服务功能。依托乡镇（街道）区域养老服务中心或为老服务综合体、社区养老服务设施为老年人提供全托、日托、居家上门服务，开展老年助餐服务。倾力打造“15分钟”居家养老服务圈。
（四）创新智慧养老服务模式。通过市智慧养老服务信息平台，加强线上线下融合互动，通过预约服务、无接触式服务、沉浸式体验等，扩大养老优质服务覆盖面，为老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务。
（五）加强养老服务队伍建设。定期组织开展全市养老护理员职业技能大赛和“最美养老护理员”评选活动。实施养老服务专业人才奖补政策，进一步完善养老护理员岗位津贴机制。
（六）增加集中照护服务项目。对有意愿集中供养的特困老年人，就近安排到相应的供养服务机构，提供基本生活条件及疾病治疗、办理丧葬事宜等基本服务，对生活不能自理的给予照料。
（七）增加法律援助服务项目。对符合条件的60周岁及以上老年人追索赡养费、扶养费、抚恤金、养老金、最低生活保障金等向人民法院起诉，交纳诉讼费用确有困难的，按照国家规定免交、减交或者缓交诉讼费用，并告知当事人可依法申请法律援助。
（八）增加参观公园、人文纪念馆和风景区服务项目。65周岁及以上老年人，到政府兴办的或支持的公园、景点免购门票；免费进入政府兴办的公共文化馆、公共图书馆、公共博物馆、公共美术馆、红十字纪念馆、科技馆等场所。
解读单位：市民政局养老服务科
解读人：张雪
联系电话：0417-2943708