为深入贯彻落实上级关于高耗能、高污染项目（以下简称“两高”项目）批示指示精神，从严控制我市“两高”项目审批管理，结合我市实际，制定《关于从严控制高耗能、高污染项目审批管理的实施意见》，决定从2021年4月13日至2021年5月13日向社会各界公开征求意见和建议。
有关单位和各界人士的意见可以通过信函或电子邮件寄到bet356体育在线：行政审批局投资环保审批科。
联系人：徐永恒 电话：0417-2218123
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bet356体育在线：行政审批局
2021年4月13日
关于从严控制高耗能、高污染项目审批管理的实施意见
（征求意见稿）
为深入贯彻落实上级关于高耗能、高污染项目（以下简称“两高”项目）批示指示精神，从严控制我市“两高”项目审批管理，特制定本意见。
一、总体要求
坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念，深入落实全省推进高质量发展项目工作会议精神，确保实现以高质量项目推动高质量发展的目标。各级行政审批部门要严格执行现行审批政策法规，严格源头关（立项审批关）管控，加强节点关（“能评、环评、安评”审批关，即固定资产投资项目节能审查、建设项目环境影响评价文件审批和危险化学品建设项目的安全条件审查）约束，强化技术关（工程建设项目审批管理系统，以下简称“工改系统”）支持，优化“两高”项目审批环节，坚决遏制不符合相关要求的“两高”项目上马。
二、划定“两高”项目行业范围
按照国家和省有关要求，bet356体育在线：“两高”项目范围暂按以下行业执行，如国家和省政策调整，我市“两高”项目行业也将同步调整。目前划定“两高”项目行业范围如下：
石油、煤炭及其他燃料加工业，化学原料和化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼及压延加工业，有色金属冶炼及压延加工业，电力、热力生产和供应业，造纸和纸制品业，化学纤维制造业，医药制造业，废弃资源综合利用业，矿山采选和独立尾矿库以及涉及印染、电镀、海洋工程的行业。
三、进一步明确部分审批事项权限划分
（一）“能评”审批权限。年综合能源消费量1000吨（含）至5000吨标准煤的固定资产投资项目（1000吨以下不需进行节能审查）“能评”审批全部由市行政审批局实施。
（二）“环评”审批权限。“两高”项目“环评”审批（除省级权限外）全部由市行政审批局实施，其他项目“环评”审批权限（除省级权限外）仍按照同级立项、同级审批的原则划分。（待省生态环境厅2021版“环评”审批目录正式印发后，视情况对我市“环评”审批权限再进行明确）
（三）“安评”审批权限。“安评”审批全部由市行政审批局实施。
四、明确“两高”项目审批要求
（一）严格源头关管控（立项审批关）
1.严格新建、扩建“两高”项目审批，对于不符合国家产业政策、属于产业政策中限制类或淘汰类的项目坚决不予审批、核准或备案。
2.严禁以技术改造等名义新建、扩建限制类或淘汰类的“两高”项目。对设备选型不符合要求的技术改造项目坚决不予审批、核准或备案。
（二）加强节点关约束（“能评、环评、安评”审批关）
1.“能评”审批要求
（1）“两高”行业项目必须符合节能有关法律法规、标准规范、政策；项目用能分析应客观准确、方法科学、结论准确；节能措施应合理可行。
（2）新建高耗能项目单位产品（产值）能耗、煤耗要达到国内先进水平，用能、用煤设备达到一级能效标准。
（3）实施“两高”项目“能评”审批，应征求同级发展改革部门意见后实施审批，并在批复后及时将节能报告、审查意见及评审意见推送至同级发展改革部门。
（4）实行区域节能评估的地区“两高”项目一律列入负面清单管理，不得简化或豁免。
2.“环评”审批要求
（1）建设项目类型及其选址、布局、规模等不符合环境保护法律法规和相关法定规划及规划环评的一律不批。
（2）所在区域环境质量未达到国家或者地方环境质量标准，且建设项目拟采取的措施不能满足区域环境质量改善目标管理要求，无主要污染物排放总量指标来源的项目一律不批。
（3）对生态环境污染严重，采取的污染防治措施无法确保污染物排放达到国家和地方排放标准，或者未采取必要措施预防和控制生态破坏的项目一律不批。
（4）技术改造项目未针对原有污染和生态破坏提出有效防治措施，特别是属于限制类的技术改造项目增加污染物排放的一律不批。
（5）对环境影响较大的“两高”项目，须征求同级生态环境部门意见后实施审批。
3.“安评”审批要求
（1）危险化学品生产、储存建设项目必须进入经省级及以上人民政府认定符合相关规范的化工园区。
（2）严格限制新建高污染和涉及光气、氯气、氨气等有毒气体，硝酸铵、硝基胍、氯酸铵等爆炸性危险性化学品以及涉及硝化工艺、剧毒化学品生产的建设项目。
（3）实施“安评”审批过程中，须征求同级应急管理部门意见后实施审批。
（三）强化技术关支持（“工改系统”）
完善bet356体育在线：工程建设项目审批管理系统（以下简称“工改系统”）功能，将“工改系统”的四个阶段（立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段）通过技术手段进一步划分，即上一个阶段的所有事项必须全部办结，下一个阶段才能开始受理。同时，将“能评、环评、安评”审批从前三个阶段并行事项调整为前两个阶段并行事项，即如果项目“能评、环评、安评”审批事项中有任何一个应办而未办结，就不能申报施工许可阶段，也就无法办理施工许可证，无法开工建设。
五、优化“两高”项目审批环节
按照国家和省有关要求，目前我市划定的“两高”行业范围较大，我市支柱产业项目也主要集中在“两高”行业，存在高质量发展和项目审批相矛盾的问题。各地区、各部门要深入研究，进一步优化现有审批环节，确保项目能批复，发展质量不下降。
（一）调整完善项目立项申报信息。各级立项审批部门、工程建设项目审批综合服务窗口（以下简称“工改窗口”）应指导项目单位在填报项目建设规模及内容时，明确项目能耗信息、主要技术方案等。
（二）一次性告知“能评、环评、安评”评估评价要求。各级立项审批部门、“工改窗口”应通过“工改系统”将项目推送至“能评、环评、安评”审批部门。“能评、环评、安评”审批部门应对项目单位填报的能耗信息等进行确认，并明确项目是否需要开展“能评、环评、安评”评估评价及审批。各级立项审批部门、“工改窗口”应汇总各部门意见，一次性告知项目单位，并在立项批复文件中注明。
（三）建立“能评、环评、安评”审批“一网通办”、市县联办机制。鉴于“能评、环评、安评”审批作为特殊事项，不再计入全链条，权限调整打破市县行政审批层级一体化的情况，各级行政审批部门、“工改窗口”应落实首问负责制，依托“工改系统”、投资在线审批监管平台，为项目单位提供业务咨询、网办指导、联系上（下）级审批部门受理、申请材料和批复文件双向邮寄等全过程服务，不得以无受理权限为由推诿拒绝，让信息多跑路，企业少跑腿，实现“一网通办”、市县联办。
六、保障措施
（一）落实帮办代办服务制度。“两高”项目审批比较复杂，各级行政审批部门要主动为项目提供帮办代办服务，做好与相关审批部门的沟通衔接，对整个审批过程进行跟踪服务，帮助项目单位提高申报效率。
（二）建立健全并联审批机制。健全部门协同工作机制，推动对“能评、环评、安评”等事项实行并联审批，相关行政审批部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈，加快项目落地。
（三）引入专业中介机构服务。市本级“工改窗口”设置“能评、环评、安评”中介机构咨询人员，并面向全市开通咨询热线，在项目申报过程中免费协助项目单位计算“能评”能耗信息、判断是否需要开展“环评、安评”等评估评价和审批。市本级行政审批部门也可委托中介机构开展“能评、环评、安评”第三方评审，提升行政审批规范化和科学性。。
（四）加强项目事中事后监管。应办而未办理“能评、环评、安评”审批的项目一律不得开工建设。各级行政审批部门要及时将项目立项（含能耗信息）及“能评、环评、安评”等批复情况推送至同级行业主管部门，强化部门协作联动，推动项目事中事后监管。各级行业主管部门要强化与行政审批部门的衔接配合，严肃查处违法违规行为。对在事中事后监管中形成的企业和从业人员的失信行为，要纳入“工改系统”和公共信用信息共享平台，通过信用中国（营口）网站向社会公示，并与全国信用信息共享平台互联互通，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。