市政协十二届五次会议
大会发言材料之八
关于激发我市民间资本活力
重振民营企业投资信心的建议
市工商业联合会
发言人王冬萍系市政协委员、市工商联副主席
我市民营经济占全市经济总量的79.8％，吸纳从业人员超过65万人，占全市从业人员的80%以上。然而，由于受世界经济深度调整和国内经济“三期叠加”等因素影响，营口民营资本投资出现了严重下滑。民营企业投资信心缺失，出现了不想投资，不敢投资，无钱投资和无处投资的态势。
一是经济下行压力大，不想投资。受舆论解读经济“L”型走势影响，民营企业对经济走势看不准，不见底，信心不足，迷茫观望。相当一部分民营企业处在惨淡经营，艰难维持状态。有的企业对财富从投资赚钱转向财产保值，想“歇业”、“变现”、“转移”。
二是政策服务不完善，不敢投资。目前在民营企业中流传的顺口溜，东北招商JQK（勾住、圈住、卡住），南方的招商689（留住、发财、长久）。这种现象虽在营口没有广泛性，但却也带来一定的负面影响性。
三是融资难融资贵，无钱投资。民营企业贷款渠道单一，申请贷款中间环节多、收费高、难度大。银行惜贷、压贷、抽贷、断贷行为时有发生，造成民营企业无钱投资。
四是门槛高渠道窄，无处投资。去产能、去库存与玻璃门、旋转门、弹簧门等新旧问题相互叠加，造成民营资本可投产业空间进一步收窄。PPP项目门槛高，民营资本难融入。
为激活我市民间资本，重振民营企业投资信心，按照《国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知》要求，为民营企业“加油”、“减负”、“督查”，“更好的发挥民间投资主力军作用”，特提出建议如下：
一、加强宣传引导，提振发展信心，焕发创业激情
一是向民营企业送政策送信息,正面解读引导。相关部门应经常为民营企业组织国家政策和经济发展形势大讲堂，向民营企业宣讲《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》等一系列惠及民企的政策，让民营企业消除疑虑，放下包袱。针对我市自贸区功能定位等重大经济问题，广泛征求民营企业的意见和建议。
二是弘扬企业家精神，提振发展信心。大力宣传我市民营经济发展的辉煌成就和对我市经济增长的重大贡献，增强企业家的自豪感、责任感和使命感；宣传民营企业转型升级改革试点中的新政策和新措施；宣传营口加入自贸区为民营企业带来的新机遇和新挑战，为民营企业鼓劲、加油。
三是要建立风险保障机制，鼓励民营企业创新创造。鼓励和支持我市民间投资项目申请各类财政专项建设资金，充分享受国家资金政策；建立我市科技项目风险补偿资金，帮助科技创新企业降低风险。营造鼓励创新、允许试错、宽容失败的社会氛围。
二、营造法治环境，完成政策机制，安商富商养商
一是依法保障民营企业的合法权益，为民营企业减负。集中精力解决涉及民营企业的历史遗留问题，让民营企业早日摆脱官非。在处理涉及民营企业的资产查封、扣押、冻结等问题时，要坚持成本和效益的原则，最大限度地降低对企业生产经营活动的不利影响。个人违法的，不能牵连企业，不能查封企业的财产。
二是简政放权，为民营企业松绑。通过简政放权为企业提供更多的市场经营机会、更明确的市场主体权益和更高效的市场环境。对我市民营企业实施精准帮扶，选派优秀机关干部到我市民营企业挂职，帮助企业协调具体困难和问题。加大督查工作，对不作为、乱作为的干部要给予整治。对因积极创新、勇于作为造成工作失误，适度给予宽容和免责。
三是构建“亲”、“清”的政商关系，安商富商养商。用“亲”和“清”的实际行动，彻底摆脱“JQK”的不良影响，借力东北振兴的东风，打造营口“689”的新形象。通过给予民营企业话语平台，让民营企业倾诉心声，表达愿望。达到安商富商，以商引商目的。
三、破解融资难题，疏通投资障碍，创新金融服务
一是成立营口民间投资公司（即民间版的投资公司）。民间投资公司的社会资本“联合舰队”通过进入产能过剩行业，并购重组不良资产，实现投贷联运、股债联合、不良资产处置、资产管理等，打造新的金融运作方式和平台。目前，由全国工商联发起的“中国民投”已由国务院李克强总理签署成立，“辽宁民投”正在积极运作中。
二是加强对民营企业融资障碍的疏通和监管。缩短企业融资链条，提高贷款审批和发放效率。清理整顿和改革不合理金融服务收费，提高贷款审批和发放效率。对银行及信托机构加强监管，对小贷公司和担保公司加强监督及管理。
三是财政扶持与金融政策并举，创新服务功能。加大对我市民营企业转型升级的财政支持。建立中小民营企业转型升级专项基金，把更多的金融“活水”引向民营企业。允许和利用好订单贷、存货贷、知识产权质押贷款等金融创新产品补充单一的融资模式。
四、降低准入门槛，广开投资渠道，盘活民间资本
一是放宽民间投资市场准入，增强民间投资吸引力。破除限制民间投资的不利因素，放宽市场准入。尽快建立我市行业准入负面清单，按照国家有关“非禁即准”的原则，扩大民间投资领域，引导民间资本通过独资和ppp等方式参与城市基础设施和公共事业建设。本着市场需求原则，先推出一批农业经济项目、旅游项目和使用者付费类的优质项目。
二是用好用活国家政策，营造投资环境。抓住营口作为辽宁自贸区三大片区的有利契机，科学定位营口自贸区的功能，突出营口港地域优势和土地价格优势，力争把营口自贸区打造成总部经济平台和物流平台，打造营口生产加工区和贸易集散地，拉动上下游产业链向营口聚集。
三是改善财税环境，激活投资动力。适度调整财税政策，用税收标杆真正为民营企业减负；调整企业“五险一金”支出；合理控制企业最低工资标准调整幅度；探索建立“一站式”收费模式，减轻多次支付的麻烦，以降低企业成本，提升利润空间。通过多方发力，激发民间资本的活力，重振民营企业投资信心。