市政协十二届五次会议
大会发言材料之六
关于大力发展特色农业的建议
致公党bet356体育在线：委员会
发言人卜兰杰系市政协常委、致公党bet356体育在线：委主委、市教育局局长
党的十八大提出的到2020年我国要全面建成小康社会的节点不断迫近，以市场为导向、效益为中心、增收为目的，运用现代科技，优化配置要素，高效开发资源，形成完整产业链、安全生态链、快捷供应链的特色农业是加快转变农业发展方式，推进农业供给侧结构性改革的重要抓手。
目前，特色农业发展存在的主要问题有：
一是缺少集约性规模化经营的意识，注重短期的经济价值。大部分因缺资金和自身发展动力不足的农户在生产经营过程中存在着“小而散”、“单打独斗”现象，拉动主体带动力往往也较弱，利益联结松散且方式单一。
二是缺少特色农业产品深加工和仓储冷链物流项目的技术对接平台和科学的市场需求预判和相应的技术支撑, 无法提升产品的附加值及有效帮助技术缺失的农户达到经济收益的最大化，产品资源优势得不到有效释放。
三是品牌意识薄弱，品牌形象不突出，市场推广力度和销售渠道单一。缺乏对特色农产品的文化、社会和生态等综合价值认知和统筹规划，导致特色农业产品局限在经济价值为发力点，制约了特色农产品的产业化和品牌区域化发展。农业商业模式落后，农产品外销大多依赖农业经纪人，没有形成多层次的市场销售渠道。
四是特色农业在与二、三产业融合发展中层次仍然较低，特色农业产业链延伸和多功能拓展明显不足，忽视特色农业产品的产业持续发展的思考、规划和建设，无法创造更多就业岗位和创业机遇。
为推动我市特色农业发展，建议如下：
一、合理布局，缜密规划，引导土地流转，实施规模经营
合理规划农业资源，倚靠东部山区特色和中西部地区区域特色。在东部地区大力推行“林下经济”发展，在中部平原和西部沿海地区发展“河海特色”农业。深化农村土地流转改革，加快土地经营权流转步伐，推进土地向特色农业规模化生产集中，为规模建设和经营提供合法保障。通过政府推动和规范操作，引导帮扶对象通过土地经营权入股、股份合作制利润分配机制、签订长期合同、直接投资等方式加入专业合作社或依托龙头企业，分享产业发展分红，形成购销关系稳固、利益联结紧密的联结机制。对吸纳帮扶对象参股、带动增收效果好的龙头企业、农业合作组织等给予财政贴息补助和信贷支持。鼓励采取“保底收益+按股分红”等形式，使帮扶对象分享生产、加工、销售环节收益，提高参与的积极性，解决劳动力不足而引起的农地撂荒或农地流转问题。
二、建好加工仓储物流系统，化解增产不增收风险
搭建综合服务平台，解决农户、农业企业和农技需求的关系问题。农产品冷藏和深加工是产品升值的需求，也是确保市民菜篮子工程一年四季正常供应的举措。采取切实可行的措施，帮助农户、合作社和企业搞好冷藏和深加工。应建立一支信息搜集分析的专业队伍，及时掌握国内外农产品价格和供求量等信息，针对农产品冷藏和深加工的种类、时间、数量做出科学预判，尽量避免扎堆上市增产不增收的市场风险。搭建深加工平台，将农户与大学院校专家、深加工企业等有效对接，在政策和资金方面给予相应支持，找准农户最需要帮助的关键点进行重点帮扶。对村镇内留守务农劳动力资源进行细分，提升留守农民科技技能和农机使用技能。
三、强化地域性品牌认证建设，合力形成品牌效应
深度挖掘适合营口地区的农产品资源优势和内在特性，善于融入独特的区域自然因素和人文因素。许多传统原生态的种植养殖方式普遍生产效率低下，生产成本较高，而其新产品从外观、口感、营养和安全品质等方面并不真正适合市场消费需求。在推行“一村一品”、“一镇一业”等区域特色农产品差异化建设中，要注重农业知识产权和区域品牌的完善，做好农产品地埋标志、中国名牌等特色品牌的认证。同时，倾向于未来农产品的大众消费导向，立足于本地特色农品的改良、优选，注重安全、绿色、有机、生态等因素将成为今后提高农业竟争力的核心，通过“三品一标”认证，切实提高农产品品质和食品安全性。
四、推进“互联网+特色农业”，打造农副产品电商平台
在竞争激烈的线上线下营销环节上，要注重跨省市区的市场推广，将品牌打出去。近年来，“互联网+农业”的理念已经渐入人心，这也是特色农业未来发展的方向。可以利用传统农业产销主体的高素质与互联网农业信息服务的高智能进行资源整合，依托互联网电商平台的便捷、快速、产品生产流通全过程可追溯等特点，将具有本地区域特色的农产品进行品牌升级，同时推动生产、流通、加工、储运、销售、服务等环节的互联网化。以产地、保鲜时间、投放市场、品质等级等进行分类梳理，打包营销，提升品牌影响力，最终优化特色农业发展链条。“农村对接城市”一头联系农民，一头联系城市居民，既可以解决合作社农产品卖难问题，也可以在农产品现代流通环节增加创业岗位和收入渠道，解决部分农民就业问题，提升农村整体人均收入水平。
五、加大新技术成果的引进和推广，推动规模化发展
加强现代农业基础设施建设，注重科技创新成果的转化、新技术试验推广和新品种的引进示范。将农业示范园基地作为新品种、新技术集成应用带动农户致富的典型事例进行示范推广。依托公司产业园区，引导农户进入园区从事种养植业，实现园区帮扶农户，实行产品回购利润确保机制。公司与入园农户签订产品收购、利润保障合同，市场风险由公司承担。将这些项目的成功模式进行示范推广，带动周边村、周边乡镇发展特色农业，帮助贫困群众建立“造血”机能、稳定增收长效机制，解决劳动力的就业，促使农民增收。同时，促进产业向纵深方向发展，推动农业现代化的进程，进一步优化产业结构，提高生产效益，使传统产业发挥更大的作用。
六、与二、三产业融合发展，破解剩余劳动力转化难题
坚持统筹规划与因地制宜相结合，进行分类指导。把农业、渔业、林业、商贸业、旅游业以及餐饮业等各类服务业的发展结合起来全面规划，将市场化、艺术化的田园生活、农家休闲元素融合到特色农业产业链中。运行创新有效的“招商机制”，确保“特色”文化的快速形成。可以采取宅基地置换和商品房运作方式，以吸引接纳外地居民入迁，打造成“特色度假屋”、“特色生态农庄”、“特色农产品节”、“特色乡村一日游”等活动吸引更多游客带动当地的经济消费。最终实现深度挖掘区域特色农业资源，创新发展成为具有区域特色的经营模式。促使农业剩余劳动力的有效转化，增加农村的就业岗位吸纳一部分劳动力向非农产业转移。降低农户的土地生产风险，使农民的收入大大增加。重点帮扶解决部分有劳动能力因家有病人照顾，不能外出务工的贫困农民就业增收问题。