市政协十二届五次会议
大会发言材料之十五
关于多方助力多措并举
有力提升我市旅游发展水平的建议
市政协港澳台侨（外事）委员会
自市旅游局改为市旅游委后，全市旅游部门被赋予了更多的管理权限。近年来，市旅游委强化政府主导，积极推进旅游项目开发和基础设施建设，加强旅游品牌建设和宣传促销，强化旅游行业监管和旅游市场秩序规范，科学整合全市旅游资源，使同类资源差异发展，不同资源互补发展，构建起“河海牵动、温泉支撑、山区崛起”的旅游发展格局。目前，我市重点推进21个亿元以上重点旅游项目的开发建设，2016年已完成投资44.905亿元，旅游业逐渐成为我市支柱产业。
为进一步推动“十三五”规划落实，更快更好的设施旅游项目开发，实现旅游强市目标，提出如下建议：
一、完善旅游规划体系，推动旅游产业资源整合
一是科学编制总体发展规划。建议由市旅游局牵头，通过招标等形式，聘请国内一流的旅游策划咨询公司或高等院校、科研院所，对全市旅游产业发展总体规划进行修编，制订近、中、远期总体规划及各景区（点）的整体开发详细规划。规划要高度统一，体现大旅游、大市场、大产业的理念，打破各景点（区）在行政地域上的界限和各种体制、所有制的分割，合理确定全市旅游业发展的重点，突出文化性和各县（市）区特色，注重资源整合和优化共享。规划要体现“产业融合”特征，积极推进旅游与相关产业、行业的融合联动发展。
二是精心编制滨海旅游规划、线路规划、营销规划、区域合作规划、质量提升规划等专项规划。集中优势资源打造旅游精品线路，塑造知名品牌，突出城市整体形象，形成跨行政区域的旅游网络。
三是做好旅游规划与全市经济社会发展总体规划、城市建设总体规划、环境保护规划等的有效衔接。实现与国土、建设、交通、农业、林业、水利、文化、体育、环保、宗教等各方面工作的有机结合。
二、理顺经营管理体制，促进旅游产业协调发展
一是实施旅游管理“大部门制”。充分发挥旅游行政管理部门的综合协调能力，形成部门联动、上下一致有效的管理体制、机制。统筹好旅游经济活动中各部门、各地区之间的组织协调工作，解决全市旅游产业发展中的重大问题，形成促进旅游业发展的合力。
二是强化旅游行政主管部门职能。在宏观调控、发展规划、宣传促销、市场监管、环境营造等方面的职能，充分发挥旅游行政部门在旅游业发展中的基础性作用。
三是推行科学的考评体系。按照全市旅游产业发展总体规划和年度发展目标，将旅游产业发展列入全市年度目标责任考核指标体系逐项逐级分解，并纳入市政府对各县（市）区以及市直有关部门绩效评价和目标责任考核体系，加大旅游产业考核指标权重，对工作成绩突出的地区和部门予以表奖。根据园景区发展速度、规模、效益和可持续发展等原则，建立和完善园景区考评机制，分类分岗，量化可比，细化、量化考核指标，考核结果作为选拔任用、奖优罚劣的依据。
四是推动景区（点）管理体制改革。重点抓好仙人岛白沙湾黄金海岸、望儿山旅游风景区等国家3A、4A景区的管理体制改革与创新，以所有权、管理权和经营权分离为突破口，大力推进旅游景区（点）企业化经营、市场化运作，催生一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体。对跨区域、跨部门管理的旅游景区，研究制定集中管理的具体办法和利益分配的合理机制。
五是完善开放合作机制。加强与俄、韩、日等国及国内热点旅游城市以及境外重点旅游客源市场的区域合作，促进共同开拓市场、丰富旅游产品体系、畅通旅游绿色通道及旅游互动营销宣传等多方面合作。
三、强化产业发展理念，创新业态发展模式
一是明确旅游产业定位。要把旅游业升级为全市战略性支柱产业，坚持政府引导，深化体制机制改革；实施全域旅游战略，优化产业格局；开发全季旅游产品，推动融合发展。要坚持“河海温泉、休闲营口”的生态旅游核心定位，围绕“海、泉”延伸相关产品，构建“海泉+”旅游产业体系。
二是推动“全域旅游”建设。各行业都要积极融入旅游业发展，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，满足游客全方位体验需求。一要进一步转变旅游发展理念，强化旅游配套服务，围绕“吃、住、行、游、娱、购”六大要素提升服务功能；二要重视发展智慧旅游，将中心城区打造成集散、服务、信息、演艺、人才培训的旅游中心；三要通过“旅游+”和“+旅游”丰富旅游产品体系。加大旅游与文化体育、农业工业、商贸交通等产业的融合力度，将宜居乡村、沟域、营菜、户外运动、体育赛事、认养农业等与旅游有机结合，形成发展合力；四要大力规范旅游道路、旅游标识系统和旅游解说系统。建立健全旅游质量安全保障机制，完善旅游安全设施、旅游应急管理和安全救援体系等。
三是推动“全季旅游”建设。以特色旅游主题活动为载体，创新旅游产品供给，丰富旅游业态，延长旅游时间。要通过项目挖掘、产品开发，细化四季旅游产品，打造节庆、农业、体育、摄影等季节性不明显的精品项目，如春季采摘节、营菜节、夏季沙滩节、秋季摄影大赛、冬季温泉节、冰雪节等，每个季节都有旅游精品，将旅游重心从夏、冬向春、秋辐射，将旅游方向从“海”、“泉”向全领域拓展，让游客一年四季来营口都有玩头。
四是推动“跨域旅游”建设。目前，各地区都重视旅游产业发展，一些周边城市的精品旅游项目，距离营口地区更近，如盘锦红海滩、大连香洲旅游度假区等。不同城市之间可以强强联合，借力助力，通过完善交通设施建设，互相宣传引导，多方政策扶持，实现跨域一体化旅游。
四、拓宽投资融资渠道，搞活旅游产业资本市场
一是完善财政投入保障机制，设立旅游产业发展基金。市本级财政要逐年加大对旅游基础设施建设、宣传促销及市场推广、行业管理及服务提升、规划编制、激励机制、人才培养引进、商品研发、项目招商及扶持中小微型旅游企业等方面的投入。加快优势旅游资源开发进度，集中精力打造一批3A、4A级景区，提高我市旅游业的核心竞争力。
二是努力寻找旅游重点项目与国家和省有关政策的有效对接点。推动旅游交通、旅游景区、旅游酒店等影响我市旅游长远发展的基础建设项目更多地进入国家和省重大项目建设规划。
三是建立社会资本投入机制。大胆尝试国内外各种成功投融资模式,鼓励社会资本和各类公司参与旅游项目开发。支持国内外优势企业采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保、收费权融资、兼并、参股、收购等方式，开发旅游资源、经营旅游业务。设立旅游产业发展投资基金，向社会发行基金受益凭证，通过旅游投资基金管理公司的专业化、规范性运作，投资于旅游项目，利用资本市场扩大旅游产业融资渠道。
五、制定奖励扶持政策，优化旅游产业发展环境
一是确立优先发展政策。明确旅游产业在现代服务业发展中的重要地位，在区域规划和产业规划中优先考虑发展旅游产业，在产业布局、建设用地、项目审批、功能配套等方面提供优先条件。
二是实施开放政策。制定引进和扶持符合我市城市功能定位和旅游发展定位的旅游项目的相关政策，鼓励和扶持具有先进管理水平、良好旅游营销网络的大型旅游实体在我市投资落户和开展业务。
三是完善优惠政策。全面落实省、市引客入辽、引客入营优惠政策，吸引省内外、国内外游客来辽宁、来营口旅游、观光、度假。
六、健全服务功能，加大宣传营销力度
一是坚持旅游形象与城市形象的高度契合。在城市形象的打造上，要强化宣传的整体性，始终坚持体现“河海温泉，休闲营口”的宣传要素。宣传、旅游、文体、经贸等部门要协调合作，根据不同地区、不同客源市场，有针对性地推介，增强营口旅游的魅力，使城市形象与旅游形象完善给合，高度统一。
二是加大旅游产品营销力度。充分发挥“互联网+”对旅游业的服务功能，推动旅游业发展。积极打造集查询、预定和反馈评价于一体的网络服务平台，使服务更精细化、便捷化；进一步加大在各级各类媒体宣传力度，提高营口旅游知名度。以高铁、客轮、飞机等交通工具为载体，通过文字宣传、影像宣传、活动宣传，增强旅游宣传的针对性。以沿途路线为依托，通过稻田画、交通画等特色景观，增强过往旅客对营口的赞誉度和新鲜感，从而有效扩大宣传覆盖面。
三是加大旅游商品营销力度。要将旅游商品生产基地和专业销售市场纳入旅游业和城乡发展的总体规划；成立由旅游、文化、经信、商务、民宗等部门以及从事民族文化研究的专业人士、民间艺人组成的研发机构，指导引导全市旅游商品的开发；设计加工重文化、富内涵、优质量的代表地方特色的旅游纪念品和精品土特产。例如，可装饰的挂件、玩偶，可穿戴的文化衫、饰品，实用的家居用品，以及大米、苹果之类精品特产等，并在政府的主导下建立起生产专营机制。