市政协十二届五次会议
大会发言材料之四
关于加强我市新型智库建设的建议
民进bet356体育在线：委员会、市政协文史和学习委员会
发言人丛兴日系市政协常委、民进bet356体育在线：委主委
目前，我市大约有300名理论和实践工作者参与到全市的政策研究和决策咨询中来。这些人主要来自党政机关，包括市委、市政府的决策咨询委员会，市委政策研究室、市政府调研室、市发展研究中心等党政机关类研究机构，市社科联等人民团体类研究机构，市委党校、理工学院等院校类研究机构。多年来，这些机构在我市各项事业发展中发挥了重要的参谋咨询作用，为营口各项事业发展提出过很多具有建设性和可操作性的建议。各级人大、政协组织开展的视察、提交议案、提案等活动，也在一定程度上起到了智库的作用。
这些机构和部门发挥智库作用的方式主要是把调研成果以课题、调研专报、领导参阅、学术研究或议案、提案的形式报给有关部门，在发挥工作监督、工作批评和建议作用的同时，也起到了智库的参谋咨询作用。但我市新型智库建设仍存在以下问题：
1、决策咨询体系尚未成型，新型智库建设还在起步阶段。
一是全社会对新型智库建设的重视不够，还没有从思想上认识到智库在决策过程中的重要作用，社会、企事业单位和个人缺乏参与到党政决策中的自觉性、主动性；二是由于党政决策的模式是自上而下实施的，因此，社会力量缺少参与进去的适当途径；三是党政决策还是以行政部门为主，除了向有关部门和人士做一些意见征求工作以外，透明度和民主性还十分有限；四是许多政府部门虽然有决策咨询机构，但其利用率不够充分，咨询机构的意见往往是束之高阁。
2、决策咨询没有体制机制基础，新型智库建设缺少规范性政策支持。目前，我市在保障智库地位、使用智库成果、推进智库建设管理等方面，没有法规和制度基础，缺少规范性文件和政策支持，导致党委、政府在形成决策时无法确定哪些问题需要智库支持，如何咨询、如何采纳、如何评估；在构建智库时，缺少对相关人才的选择标准和相关管理办法，如约束、激励和淘汰机制等。
3、力量分散，资源闲置，还没有形成完整的智库系统。目前，我市能够参与到决策咨询过程的智库机构虽然数量不少，但还处在各自为政状态，既没有形成决策咨询常态，也没有形成决策咨询合力；既缺少一个权威的统筹协调机构加以规划和引导，也缺少一个科学的运行机制。
4、参与主体和人员构成单一，新型智库建设缺乏人才支撑。目前我市的决策咨询体系主要由党政机关和院校组成，人才主要是公务员和教师，人才结构单一，尤其缺乏专业领域的学科带头人和专家，缺乏应用型政策研究人才和高层次人才。从专业方面看，党政智库人才的专业往往集中在文秘、社科、党建等方向，而与自然科学有关的、专业性较强的管理人才却明显不足。与此同时，我市引进高层次人才的渠道，吸引和留住人才的政策及社会环境都还不够完善。
5、研究成果的质量有待提高，新型智库作用的发挥亟待增强。我市党政机关类的决策咨询工作人员的文字综合能力较强，但解决实际问题的针对性欠缺；人民团体类的决策咨询机构多以社会热点为研究方向，偏重于宏观理论研究，缺少应用对策研究；院校类的决策咨询机构则存在成果转化渠道不畅，纵向课题与横向课题比重失调等问题；各级人大政协的意见建议尽管非常重要，但也存在参差不齐、缺乏系统梳理的情况。上述各类决策咨询系统之间常常缺少沟通，选题立项存在重叠反复，从而造成较大的资源浪费。
6、经费保障不足，新型智库建设缺少扶持保障机制。一是市级财政支持课题研究的经费总量偏小，许多县级财政没有专门的课题研究经费；二是地方政府由于经费不足，不能聘请更多的高层次专家学者参与课题研究；三是财政拨款大部分流向体制内的智库机构，对半官方和民间的智库机构的扶持力度相对较小。
为进一步加强我市新型智库建设，提出如下建议：
一、完善建设格局
一是找准建设定位，明确建设目标。我市的新型智库建设必须坚持党管智库，服务大局，辅政建言的原则。建设的目标是到2020年统筹推进我市党政部门、人民团体、党校、高校、科研机构和企业、社会智库协调发展。形成定位清晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的新型智库，确立以理论先行、促进发展、服务发展的智库发展格局。建设一批支撑经济和社会发展的专业化高端智库，推出一批具有决策影响力与社会公信力的标志性智力成果，造就一支坚持正确政治方向、德才兼备、富于创新精神的决策咨询队伍，建立一套充满活力、监管有力的智库管理体制和运行机制，充分发挥新型智库咨政建言、舆论引导、服务社会、人才培养、对外交流等重要功能。二是做强核心智库，形成辅政合力。在智库体系建设中，首先要做强核心智库，加强顶层设计，加强组织领导，并以核心智库为中心，统筹协调全市智库系统的运行。包括做强“市委、市政府决策咨询委员会”（以下简称市咨询委），参照省及其他各市的做法，完善以市委副书记为主任，市委政研室主任为副主任的组织机构。由市咨询委统筹协调选题、调研、上报等工作，避免重复研究；要做优党政、高校、企业及民间智库，鼓励企业和民间团体参与到新型智库建设中来，促进不同学科、不同领域间的合作交流；要夯实智库建设的群众基础，在有代表性的企业和社区中设立信息采集中心和民意采集中心，定期进行梳理归纳，为党政决策提供可靠的依据和建议。
二、强化制度保障
一是完善政策规划，健全协调机制。制定并实施《bet356体育在线：新型智库建设实施意见》和《bet356体育在线：新型智库管理细则》等规范性文件，明确地位、作用、目标和任务。对智库的建设做出全面性的规划和设计。充分发挥市咨询委的核心和引领作用，优化配置决策咨询资源，确保我市新型智库建设实现制度化；二是引入竞争机制，实现科学选题。紧紧围绕市委、市政府的中心工作，采取由市委、市政府确定重大课题，市咨询委确定重点课题，会员单位自行申报课题等方式，以政府采购模式，进行课题招标，实现科学选题，形成在宏观层面寻找工作难点、中观层面寻找工作重点、微观层面寻找社会热点的良好选题机制；三是健全引才机制，加强队伍建设。为建设一支素质能力过硬、理论基础坚实、实践经验丰富的优秀人才队伍，应实行“开放引智”和“开门办库”。营造我市良好的社会软环境，形成开放包容、政通人和的工作氛围，拿出求贤若渴，问计于民的真诚态度，加大对智库人才的资金扶持和人文关怀。各类智库要加强合作，搭建学术交流平台，扩大我市智库的影响力，提升我市新型智库人才综合素质；四是创新运行机制，规范咨询程序。新型智库在立项、运行、结题、评估、反馈过程中，要始终坚持公平、公正、公开原则，实行规范化管理。在立项过程中，要针对重大现实问题给予必要的扶持。在课题运行过程中要实行动态管理，定期掌握课题的进展情况。在课题鉴定和验收时，应明确标准，坚持原则，准确评估，及时公示；五是提供经费保障，解决后顾之忧。要加大资金投入力度，确保智库有效平稳运行。要增加购买智库服务的支出预算，列出专项资金。在政策上鼓励企业、个人等民间资金向新型智库建设领域投入，使民间智库在政府扶持与市场化运作中发展壮大。
三、打造参政平台
一是做强内参平台，直接对话决策核心。整合我市现有内参资源，在分工合作的前提下提升内参的质量和水平；二是搭建网络平台，开启与民互动模式；三是利用媒体平台，传播决策“外脑”声音。开设媒体“智库访谈”专栏和“智库对策”专栏，让社会了解营口的智库，听到智库作为决策“外脑”的声音，提升智库在社会上的影响力。
四、提高服务水平
一是打造优秀品牌，提升智库核心竞争力。要强化智库的品牌意识，鼓励智库开展人民群众最关心、最直接、最现实的问题研究，多出精品，助推营口各项事业的良性发展；二是注重成果转化，实现智库效用最大化。市咨询委要发挥桥梁纽带作用，让有重要价值的对策、建议直接进入市委、市政府的决策视野。让针对性较强的调研成果直接进入《营口工作》、《决策参阅》等核心咨询平台，使其早日发挥应有的效应；三是实施绩效管理，确保智库成果质量。建立优秀成果评选和激励机制，对评选出的优秀智库成果给予奖励，对贡献突出的智库专家，在职称评定、晋级中优先考虑，鼓励更多的优秀咨询成果不断涌现。
五、拓展智库信息采集渠道
要营造宽松稳定、开放包容的政治局面，为智库研究提供知无不言、言无不尽的政治环境。进一步完善政府信息公开制度，实现政务信息资源共享，满足智库的信息需求，拓展智库来源渠道。对于涉密信息，应根据保密等级和时效规定满足智库需求。