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营口是连接欧亚大陆桥重要的节点，具有明显的交通区位优势。营口港是“一带一路”建设中既在“带”上又在“路”上的港口，也是丝绸之路经济带东线在中国境内的最近出海口。2017年4月10日辽宁自贸试验区营口片区（以下简称营口自贸区）正式挂牌成立，按照国家“一带一路”部署，营口自贸区发展定位重心是围绕港口核心战略资源和营满欧大陆桥，建设区域性国际物流中心，构建国际海铁联运大通道的重要枢纽。因此，以多式联运创新发展为抓手，推动区港一体化建设，既是服务于国家战略大局，又是实现营口跨越式发展的必然要求。
一、我市多式联运发展现状
我市积极融入国家“一带一路”，多年来在多式联运发展中积极推进、不断探索、成果斐然，在多式联运体系建设和制度创新方面已具有全国领先水平。一方面，建立多条示范通道、推进多式联运枢纽、场站、运输工具、物流园区的建设；另一方面，积极推进多式联运信息平台建设，创新无车承运人和多式联运经营人制度。
1.我市多式联运“一主四辅”示范通道基本形成
“一主”是“东南沿海—营口—欧洲”集装箱国际海铁联运主通道初步建成。营口港通过“TEU”战略，实现了由过去的“终点港”向“一带一路”的“中转港”转变。以营口港为中心，东西方向通过“营满欧”、“辽满欧”大通道，加强海铁联运。目前营口港已在5个国家、9个城市开通了12条中欧海铁联运集装箱班列。南北方向通过深化与南方港口战略合作，打造南北多式联运物流大通道。最终实现欧洲、俄罗斯、韩国、日本以及中国华东、华北和东南沿海的“互联互通”。“四辅”包括亚欧大陆桥过境集装箱海铁联运辅通道、内贸集装箱公铁海联运辅通道、汽车专业物流公海联运辅通道、辽鲁陆海货滚甩挂公海铁联运辅通道。“一主四辅”示范通道的建成，为我市多式联运物流体系建设打下了坚实的基础。
2.我市多式联运基础设施不断完善
营口港加快多式联运枢纽建设，分别在大连北良港，营口港鲅鱼圈港区、盘锦港区，锦州港等4个口岸建立场站，同时开展班列装卸和装拆箱业务。2017年底开工建设中俄国际集装箱物流园区，该园区占地76万㎡，投资额3.5亿元，建成后作为“东南沿海—营口—欧洲”示范通道国际海铁联运班列专业换装场地。营口港加强多式联运标准化集装箱运载单元建设，积极推广40尺半高硬开顶式集装箱的应用。该箱具有广阔的应用空间，既能满足ISO标准箱对吊装角件尺寸和堆码的要求，又可满足目前国内公路、铁路、船舶的装载和限界要求。
3.我市多式联运信息平台建设不断推进
目前已成立营口港融大数据股份有限公司、沈哈红运多式联运全程信息共享服务示范平台、营口港通电子商务有限公司、营口港荟网络科技股份有限公司等，这些公司和平台的建立，为我市多式联运的信息化发展提供保障。
4.我市多式联运经营人制度已取得创新发展
一是无车承运人试点企业成功申办。2016年12月，营口港通公司获批第一批辽宁省道路货运无车承运人试点企业，是辽宁省沿海港口企业中唯一一家无车承运人。二是我市创造了全国从事全程运输服务的多式联运经营人中独具特色的“沈哈红运模式”，辽宁沈哈红运物流有限公司成为我国首个真正意义上的多式联运经营人。该公司将港口、铁路、公路、内陆港等物流设施及相关资源加以整合，有效解决了公铁水不同运输方式间的衔接问题，激活了铁路两端，并成功运营了全国唯一一条无政府补贴的市场化运营型国际班列。
二、我市多式联运发展及港区一体化建设中存在的问题
1.多式联运国家层面的制度、规则还不完善
一是多式联运统一技术标准有待于进一步完善。现行法律性文件只有交通部2017年4月正式实施的《货物多式联运术语》《多式联运运载单元标识》两项多式联运行业标准。国务院则将制定完善统一的多式联运规则和多式联运经营人制度纳入《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》之中。二是我国多式联运特别是铁水联运中的集装箱化程度不高。《“十三五”铁路集装箱多式联运发展规划》中要求到2020年，集装箱运量达到铁路运输量20%左右，其中集装箱铁水联运量年均增长10%以上。三是中欧班列补贴乱象亟待规范。现国内有数个地区开通了中欧班列，为争夺货源，地方纷纷出台补贴政策，这也是导致今年上半年营口港中欧班列运量直线下滑的直接原因。
2.营口自贸区、综保区对港口的政策溢出有限
一是围绕国家赋予营口自贸区的战略定位推进实施的举措深度不够。在开展依托自贸试验区加快推进营口港海铁联运和沈阳跨境铁路通道建设等工作中，虽然制定出台了相关意见，但方案体现的改革深入程度不够，实施效果距离国家预期要求也存在一定的距离。二是bet356体育在线：参与“一带一路”等建设缺乏有效的制度载体。在推动制度和标准对接、国际贸易合作机制、多边机制化合作安全保障等方面的相关制度仍有待完善，没有形成制度体系。三是自贸区的开放政策还没有复制到港口内。自贸区政策总体溢出规模有限，发展动能仍较弱，综合优势仍未得到充分发挥，区市间、港区间等协同发展机制还有待完善，区港间改革创新经验相互融合、相互促进的机制还没有真正建立起来，重大平台功能尚未发挥，自贸区制度创新的先发优势尚未形成强大助推动能。
3.多式联运创新发展有待进一步完善
一是铁路在多式联运中的参与度不够。长久以来，铁路隶属于独立的行政部门，虽然现已划归交通部门管辖，但是铁路对地方规划接轨仍存在问题。另外，铁路根据市场合理定价和以客户为中心的服务能力仍须改善。二是多式联运无缝对接的制度创新亟待解决。目前多种交通方式看似无缝衔接，但由于铁路、公路、水路等不同运输方式管理体制的相互割裂，各自的运单、载距等差别巨大且无法互认，关检的规则、效率也各不相同，“最后一厘米”问题导致多式联运的制度成本高昂。三是营口港在多式联运体系构建中，目前只有沈阳内陆无水港建设持续推进，并建立海关多式联运监管中心。相比较其他重要港口，营口港在发展腹地经济方面还比较有限，比如，天津港在腹地设立25个内陆无水港和5个区域营销中心。四是贸易失衡问题成为中欧班列健康发展的阻碍。目前中欧班列出口远大于进口，导致班列箱源紧张、车板紧张、空驶率高，造成成本极大浪费和口岸严重拥堵。五是航空运输的弱势成为我市构建陆海空立体多式联运体系的短板。
三、围绕多式联运创新发展推动港区一体化建设的建议
1. 积极争取国家层面政策的支持
一方面，我们要利用各种机会积极呼吁应遵循市场价值规律，避免盲目的财政补贴，各级政府应创新多式联运的运营模式，因地制宜，制定互惠互利的补贴政策。另一方面，面对激烈的竞争，我国政府可以采用符合国际规则的合理措施，鼓励多式联运经营企业通过联合、兼并、重组等方式发展物流企业联盟；对多式联运中转站等基础设施建设进行资金补助；放宽对多式联运的运输限制等。这样不仅解决了国内各港口企业之间的恶性竞争，而且更加有利于促进货源、线路的优势资源整合。同时，利用营口自贸区综保区先试先行的政策优势，积极探索，锐意创新，形成营口模式，为国家制定政策规则提供实践经验。
2. 围绕打造海铁联运大通道重要枢纽，推进多式联运基础设施建设
一是加快推进正在磋商中的营口自贸区与营口港之间铁路专用线的规划建设，实现海铁联运大通道空间上的无缝对接。为尽快推进项目落实，建议在自贸区综保区与华能电厂之间修建2公里的铁路专用线，利用华能电厂现有的铁路专用线，实现自贸区综保区与营口港之间的铁路连接，将“营满欧”和“营蒙欧”班列专线延伸到营口自贸区内，将自贸区打造成为“营满欧”和“营蒙欧”班列的始发点，提升货物集结能力和自贸区制度溢出效应。二是在中俄欧海铁联运大通道的建设中，要协同铁路部门，重点推进营口港亚欧国际集装箱“五定班列”与营口港至俄罗斯与欧洲直达班列的开行。这将有利于提升对客户的服务能力，形成营口海铁联运核心竞争力，同时有利于进一步扩大与境外铁路、大型企业的战略合作。三是在“营满欧”和“辽蒙欧”沿线重要节点建设堆场、站点等设施，合作建立海外仓，推进建设贝加尔场站、叶卡捷琳堡物流中心。
3.大力推进多式联运创新发展
一是推动国内与中欧班列沿线国家的贸易平衡。重点推进中捷辽宁经贸合作示范园区建设。集聚营口自贸区的区位和开放优势、综合保税区的功能和政策优势、营口港的通道优势和资源优势，深化与捷克等中东欧国家的全方位合作，建立深化辽宁沿海经济带“16+1”经贸合作示范区的样板园区。二是加速推进营口港腹地“无水港”建设步伐。依托营口自贸区大通道建设和区域物流中心定位，通过实施制度创新“飞地模式”，将营口片区的制度创新成果及优势同步复制推广到腹地地区，在东北其他地区布局“一港多园”，建立营口港腹地物流园区，积极与城市工业园区合作，形成紧密型物流链；积极与铁路、公路、口岸单位合作，提高口岸通关效率和公路、铁路系统服务水平。三是复制“沈哈红运”模式，推动运输规则统一。现阶段我国多式联运经营人只能按照不同运输方式的规定签不同的合同，分段进行管理。不仅管理成本高，而且最后的结果也不能算是多式联运。作为我国真正意义上的多式联运经营人，“沈哈红运”物流有限公司创制了既符合法律规定又具有创新意义的格式合同，以统一承托双方的责任、货物品类的界定、安全的管理、保险理赔等问题，这一模式值得大力推广与复制。四是加快推进营口机场开放航空口岸步伐。随着兰旗机场的通航，营口的空港与海港、高铁、陆路运输多式联运的架构已初步形成。围绕机场可以打造一个以货运为基础的综合性航空物流园区，利用自贸区先试先行的政策优势，统合集输运体系及物流经济，形成机场、铁路、公路和水路综合运输体系。
4. 强化政策复制，推进“一区两园”建设
借鉴潍坊、舟山、南京等地的成功经验，推进营口综保区政策复制到营口港保税物流区，实现“一区两园”政策落地。统筹营口自贸区与营口港在制度创新成果覆盖、产业关联度提升等方面整合，积极推进自贸区制度创新实施范围涵括营口港区。一是成立自贸区、综保区与营口港区港一体化发展协商领导小组，定期召开小组会议，推进合作议事机制、沟通协调机制和部门联动机制落地。二是充分发挥营口综合保税区和营口港保税物流中心各自的区位优势和功能优势，将综保区先试先行的政策优势最大化的向港区延伸，提升营口港的开放度和自由度，推动港区贸易更加自由便利化。三是协同打造“一区两园”的跨境电子商务特色园区，拓宽海铁联运业务领域，整合中欧班列的通道资源和物流资源，开展装卸、集拼、分拨、仓储、保税、配送等一系列保税物流增值服务和国际全程物流服务以及出口加工服务。
5. 以辽宁港口整合为契机，推动区港一体化发展
2017年6月辽宁省人民政府与招商局集团签署《港口合作框架协议》，以大连港、营口港为基础，以市场化方式设立辽宁港口集团，实现辽宁沿海港口经营一体化，做到优势互补、协同增效，避免价格战，以利于港口长期发展。港口整合后，必然在功能分布、经营方向、产业集聚等方面，按照市场规律进行重新布局。我们应该抓住机会，主动协调、积极推进，在区港一体化合作框架下，围绕港口核心资源，打造“自贸区+港口+招商局”合作新平台，推进城市、港口、产业、片区等载体和要素一体化发展，推进构建开放型经济新体制，将区港一体化打造成为贸易与投资便利化的重量级试验场，在促进东北老工业基地振兴、服务“一带一路”建设方面发挥先试先行的战略引领作用。