各县（市）区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：
经市政府同意，现将《bet356体育在线：进一步推进县域内城乡义务教育一体化发展实施方案（2019—2022年）》印发给你们，请认真贯彻落实。
bet356手机版：办公室
2019年12月2日
（此件公开发布）
bet356体育在线：进一步推进县域内城乡义务教育一体化发展实施方案（2019—2022年）
为贯彻落实全国教育大会精神，进一步推进我市县域内城乡义务教育一体化改革发展，整体提升义务教育质量和水平，根据《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省进一步推进县域内城乡义务教育一体化发展实施方案（2019—2022年）的通知》（辽政办发〔2019〕10号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全国教育大会部署，坚持以新发展理念为引领，落实立德树人根本任务，以促进公平和提高质量为主题，加快缩小县域内城乡教育差距，推进城乡义务教育一体化发展，为办好人民满意的教育奠定坚实基础。
（二）工作目标
实现城乡学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。到2022年，乡村学校布局更加合理、义务教育学校标准化建设取得重大进展；中小学教师“县管校聘”管理制度改革深入推进，县域内城乡义务教育学校教师结构更加合理，教师待遇稳步提升；乡村教育质量明显提升，全市义务教育巩固率达到97%以上，城乡教育差距显著缩小，县域义务教育基本均衡进一步巩固，积极推动有条件的县（市）区实现优质均衡。
二、重点任务
（一）实施农村学校建设底部攻坚
1．优化城乡学校布局。各县（市）区政府要按照城镇化建设规划和常住人口规模完善城乡学校布局规划，制定时间表、路线图。实行教育用地联审联批制度，新建配套学校建设方案，相关部门应征得同级教育行政部门同意。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设，老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区，由当地政府统筹新建或改扩建配套学校，确保足够的学位供给，满足学生就近入学需要。各县（市）区政府要实施“交钥匙”工程，确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。〔责任单位：各县（市）区政府，市教育局、市发改委、市自然资源局、市住建局〕
2．加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设（以下统称“两类学校”）。分类施策，加快推进“两类学校”标准化建设。到2020年秋季开学，确保“两类学校”办学条件达到办学标准。〔责任单位：各县（市）区政府，市教育局、市委编办、市发改委、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、bet356手机版：、市自然资源局、市住建局、市卫健委〕
3．提高乡镇寄宿制学校管理服务水平。通过政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。改善乡村学校办学条件，落实我市生均公用经费基准定额。各县（市）区要通过统筹安排以县（市）区为单位核定的公用经费，优先保障各学校取暖及规模较小学校的正常运转。各县（市）区可根据经济发展水平适时适当提高生均公用经费标准。建设改造普通教室、专用教室、运动场所（操场）等教学及附属设施，配齐图书资料、教学仪器设备和音体美器材。〔责任单位：各县（市）区政府，市教育局、市发改委、市财政局〕
（二）全面提升义务教育学校管理水平
4．积极推进办学模式改革。实施名校带动战略，深入开展县域内学校联合办学、城乡学校结对帮扶等交流活动，优质学校帮扶薄弱学校。探索名校办分校、集团化办学、组建教育联盟等途径，发挥优质学校的示范带动作用，提高薄弱学校教育质量。〔责任单位：各县（市）区政府，市教育局〕
5．规范义务教育学校管理。深入落实教育部《义务教育学校管理标准》，启动义务教育管理标准化学校创建与认定工作，建立学校管理的督导、检查、通报、问责机制，推进学校管理规范化。（责任单位：市教育局）
6．加快消除大班额。深入开展消除义务教育大班额攻坚战，有效增加校舍、教师资源。各县（市）区教育局要按相关政策控制招生规模，限制班额超标学校的招生人数，合理分流学生，把消除大班额作为提高办学质量的重要指标。到2020年基本消除56人以上大班额。到2022年，义务教育阶段基本实现小学班额不超过45人，初中班额不超过50人。〔责任单位：各县（市）区政府，市教育局、市发改委、市财政局、市自然资源局、市住建局、bet356手机版：、市委编办〕
7．认真抓好控辍保学工作。切实落实政府、学校、家长和社会等各方面控辍保学责任，建立责任追究机制。各乡镇（街道）、村（社区）要全面掌握辖区内适龄儿童少年情况，加强宣传教育，督促父母或者其他法定监护人依法送适龄儿童少年入学并完成义务教育。学校要建立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度，加大对学习困难学生的帮扶力度，配合政府部门做好辍学学生劝返复学工作，劝返无效的，要书面报告市教育行政部门和所属人民政府。通过强化电子学籍管理，加大对农村和城市学校学生变化情况的监控力度。〔责任单位：各县（市）区政府，市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、bet356手机版：〕
8．加快推进“互联网+教育”。提升乡村学校信息化建设与应用水平，加大力度推进互联网、信息技术与教育教学的融合创新，深入推进“三通两平台”建设，加强网络课程资源建设，加快城乡同步课堂、同步教研等建设，促进优质教育资源共享。利用我市“一师一优课”的优质资源，融合各种优质数字化课程资源，基本建成具有我市特色、能够满足学校教学需求、分学段分学科、动态实用的教育资源平台。〔责任单位：各县（市）区政府，市教育局〕
（三）全面加强乡村教师队伍建设
9．完善教师资源配置。在中小学校实行“县管校聘”管理制度，编制部门管理县域内中小学编制总量，人社部门负责职称评聘宏观政策和岗位总量、岗位结构比例等。教育部门按照有关规定履行教师招聘、职称评聘、培养培训、调配等管理职能，在编制总量和岗位总量内，调剂使用本地区中小学教职工编制和岗位，并报同级编制、人社部门备案后实施。〔责任单位：各县（市）区政府，市教育局、市委编办、bet356手机版：〕
10．深入实施乡村教师支持计划。落实城乡统一的中小学教职工配备标准，并向乡村小规模学校倾斜。积极参加“辽宁省农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。探索建立与师范院校联合开展师范类毕业生实习和支教服务制度，对经选派在乡村中小学支教服务期满且考核合格的师范类专科及以上毕业生，可采取考核的方式，招聘到乡村中小学任教，服务期不少于5年。初中各学科和小学语文、数学、英语学科学历要求为本科及以上。〔责任单位：各县（市）区政府，市教育局、市委编办、bet356手机版：〕
11．提高乡村教师素质。加强乡村教师师德师风建设，实施乡村教师素质提升计划，充分发挥乡村教师导师团队作用，加大名优教师送教下乡、乡村教师名师跟岗培训力度，支持教研人员定期深入乡村学校开展教育教学指导。统筹资源，促进区域内教师培训与教研、科研、电教等职能与资源整合，发挥集成优势，实现研训一体化。加大对乡村学校校长的培训力度，提高农村学校校长治理学校能力。〔责任单位：各县（市）区政府，市教育局〕
12．关心乡村教师生活和发展，提升乡村教师待遇。各县（市）区要根据省市文件精神，落实乡村教师差别化补贴政策，根据乡村学校艰苦边远程度，逐步形成越往基层，越是艰苦，待遇越高的激励机制。在职称政策上向乡村教师倾斜，在乡村中小学任中级专业技术职务满10年，仍在教学一线任教的中小学教师，任中级专业技术职务以来年度考核合格的，可直接评聘副高级专业技术职称（职务），不受岗位职数限制。加强乡村教师周转宿舍建设，按照规定将符合条件的教师纳入当地住房保障范围，让乡村教师住有所居。结合实际设立贫困地区优秀教师奖励基金，奖励长期扎根基层的优秀乡村教师。〔责任单位：各县（市）区政府，市教育局、市发改委、市财政局、bet356手机版：〕
（四）着力提升教育质量
13．大力发展素质教育。坚持把社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育融入教育教学的全过程，切实加强体育、美育、劳动教育，重视心理健康教育和家庭教育；开展综合实践活动，通过实践课程让乡村儿童走出校园参加社会活动，发展校外教育，推进研学旅行，发挥校外教育的育人作用，丰富乡村学生课后活动开展，解决因学科教师短缺、设施设备不足等原因造成的课程开设不齐不足问题，确保中小学校开齐开足国家标准课程。〔责任单位：市教育局、市财政局、bet356手机版：、市委编办〕
14．深化教育教学改革。积极推进课堂教学改革，建立以学生发展为本的新型教学关系。加快普及信息技术教学应用，提升教师运用信息技术能力，推动信息技术与教育的深度融合。（责任单位：市教育局）
15．减轻中小学生过重课外负担。严格整治校外培训机构违规办学行为，建立属地管理、分级负责、层层包保、协同联动的行风治理工作长效机制。各县（市）区治理本辖区内校外培训机构办学行为，建立“黑白名单”公示制度和多部门联合执法制度。建立课程实施监测制度，坚决查处中小学不遵守课程方案和课程标准、“非零起点教学”等行为。在中小学普遍开展课后服务工作，采取服务性收费或代收费等方式多渠道筹措经费，为学生提供丰富多彩的课后服务内容。〔责任单位：各县（市）区政府，市教育局、市公安局、市消防局、市住建局、市民政局、bet356手机版：〕
16．加强校园安全综合治理。落实“党政同责、一岗双责、尽职免责、失职追责” 的学校安全责任制。推进“全员岗位安全责任制”，强化“三防建设”，将校园视频监控系统、紧急报警装置接入公安机关报警平台，配强保安人员，配齐安保器械。通过多种教育形式，将安全教育与法治教育有机融合，增加反欺凌、反暴力、防灾防震、防溺水、防食物中毒、防集体踩踏等内容，培养学生安全意识。加强学校建筑物、设备、校车、设施管理，定期检修，发现隐患立即整改。加强食品安全管理，落实食堂物资定点采购和索证索票登记、食品留样和记录制度，配备食品安全管理员，加强对学生供餐单位资质审查。〔责任单位：各县（市）区政府，市教育局〕
三、保障措施
（一）加强党的领导
各地区要认真落实党委全面从严治党主体责任，进一步加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向。教育、组织、宣传、发改、财政、编制、人社等相关部门要按照职责分工主动履职尽责。义务教育学校要高度重视党建工作，理顺党建工作管理体制，推进党组织和党的工作全覆盖，落实中小学校党建工作标准，提高党建工作水平。在推进城乡义务教育一体化发展的过程中，充分发挥党组织和党员的先锋带头作用。〔责任单位：各县（市）区政府，市教育局〕
（二）保障经费投入
始终坚持把义务教育作为教育投入的重中之重，切实落实政府责任。确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保生均公用经费按时足额拨付。现有公用经费补助标准高于基准定额的地区，要确保标准不降低。农村地区不足100人的小规模学校和教学点按照不低于100人核定公用经费，对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助。设立专项资金，支持农村学校特别是小规模学校和寄宿制学校的建设与发展。通过政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务，所需资金从地方财政预算中统筹安排。充分调动社会力量投入乡村教育的积极性。制定严格的经费监管制度，规范经费使用，确保资金使用效益。〔责任单位：各县（市）区政府，市教育局、市财政局〕
（三）落实部门职责
教育部门要积极协调，编制完善本地城乡义务教育规划，着力推动县域内城乡义务教育一体化改革发展各项措施落到实处。发改部门在编制相关规划时，要统筹考虑义务教育学校布局，在安排重大项目时优先支持义务教育学校建设。财政部门要切实增加投入，建立和完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，大力支持城乡中小学校基本建设和教师待遇提升。公安部门要根据同级教育行政部门提供的随迁子女花名册，加强居住证管理，建立随迁子女登记制度，及时向同级教育部门通报有关信息。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围，落实政策。机构编制部门要加强中小学教职工编制动态管理，促进教师资源合理配置。人社部门要加强监督检查，督促落实公开招聘教师、优化岗位设置、职称向乡村教师倾斜等工作。住建部门要根据新型城镇化需要，从城镇功能配套和基础教育现代化要求出发，加强城镇基础设施配套建设。自然资源部门要依法切实保障学校建设用地，配合督促县（市）区在组织编制控制性详细规划时，严格按照中小学校专项规划落实，合理确定教学用地的位置。〔责任单位：各县（市）区政府，市教育局、市发改委、市财政局、市公安局、市民政局、市委编办、市住建局、市自然资源局〕
（四）强化督导检查
各级政府教育督导部门每年都要开展县域内城乡义务教育一体化改革发展政策措施落实和工作任务完成情况的专项督导，完善督导检查结果公告制度和限期整改制度，强化督导结果运用。因工作落实不到位造成不良社会影响的，将对有关部门责任人进行问责。〔责任单位：各县（市）区政府〕